БЮДЖЕТЫ ГОРОДОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

DOI: 10.47026/2712-9454-2025-6-1-71-80

УДК 94(47)

ББК 63.3(2)5

А.А. ХАЛИН, В.В. ПОПОВА

Ключевые слова

городские думы, городские управы, бюджет, доходы, налоги, платежи, обязательные расходы, благоустройство города.

Аннотация

В результате происходящих изменений в правовом регулировании органов местного самоуправления в России нередко происходит ограничение их самостоятельности. Поэтому актуально изучение исторического опыта, накопленного городами во второй половине XIX в., когда вновь созданные органы общественного управления самостоятельно решали вопросы местного значения, в том числе изыскивали средства пополнения бюджета.

Цель исследования – изучить деятельность органов городского общественного управления по формированию бюджетов на примере городов Нижегородской губернии во второй половине XIX в.

Материалы и методы. Источниками работы послужили законодательные акты, опубликованная делопроизводственная документация, а также архивные документы. Среди законодательных актов основным источником стало Городовое положение 1870 г. К делопроизводственной документации относятся, в первую очередь, опубликованные отчеты городских управ Нижнего Новгорода и уездных городов губернии. Из числа неопубликованных источников были использованы документы Центрального архива Нижегородской области и Государственного архива г. Арзамас Нижегородской области. При написании статьи были изучены работы авторов, посвященные региональной истории. Основными методами, использованными при написании статьи, стали системный, сравнительно-исторический и статистический.

Результаты исследования. В статье изучена финансовая сторона деятельности органов общественного управления в городах Нижегородской губернии во второй половине XIX в. Основными источниками доходов бюджетов выступали местные налоги и сборы, прежде всего оценочный сбор с недвижимых имуществ. Анализ данных по городам губернии свидетельствует о том, что оценочный сбор не давал значительных финансовых поступлений. При этом сбор поступал в городской бюджет не в полном объеме, часть его направлялась в губернский бюджет и в государственную казну. В отдельных случаях оценочный сбор так и не был проведен в полном объеме. В Нижнем Новгороде наибольшую сумму доходов составляли средства, получаемые за выдачу документов на право торговли и промыслов. Существенную часть доходов составляла арендная плата за городскую недвижимость: земли, участки леса, сенокосы, береговые полосы, здания, кузницы, мельницы, склады, торговые лавки. Важную роль играли пожертвования в пользу города, которые, как правило, направлялись на поддержание социальной сферы. Среди расходов одно из первых мест занимали средства, выделяемые на содержание административных структур. В среднем по городам губернии они составляли 25% всех расходов. К числу расходов относилась также квартирная повинность по содержанию армии, затраты на содержание полиции, пожарной охраны, тюремных зданий. В Нижнем Новгороде рост городских доходов сделал возможным увеличение расходов по всем основным статьям бюджета, осуществлялось благоустройство города, развитие социальной сферы. В уездных городах не всегда удавалось достичь бездефицитного бюджета.

Выводы. Рассматривая источники пополнения бюджетов городов Нижегородской губернии, следует выделить местные налоги, доходы, получаемые в качестве арендной платы за пользование городским имуществом, а также благотворительные пожертвования. Полученные городом средства направлялись на содержание органов городского управления, воинских частей, полиции, пожарной охраны и тюрем, социальную сферу. Города Нижегородской губернии имели разные суммы в бюджетах, в зависимости от состояния и развития хозяйства и источников налогообложения. Наиболее наглядно рост доходов прослеживается на примере Нижнего Новгорода. В некоторых уездных городах расходная часть бюджета превышала доходную. В качестве причин следует отметить бедность налогоплательщиков, особенности расположения городов, недостаточный уровень промышленного развития и спад торговой активности.

Литература

1. Городовое положение (16 июня 1870 г.) // ПСЗ. Собр. 2. Т. XLV. Отд. 1. № 48498.
2. Государственный архив Нижегородской области г. Арзамас (далее – ГАНО г. Арзамас). Ф. 33. Оп. 2.
3. ГАНО г. Арзамас. Ф-23. Оп. 1.
4. Городской управы доклад о деятельности Нижегородского городского общественного управления и о состоянии городского хозяйства и благоустройства г. Нижнего Новгорода за четырехлетие 1879–1882 гг. Н. Новгород: Тип. Ройского и Душина, 1883. 26 с.
5. Гусева Т.М. Формирование бюджетов уездных городов во второй половине XIX в. // Вестник Тамбовского госуниверситета. 2010. Вып. 3(83). С. 316–321.
6. Даноян В.Л. Организация и развитие городского самоуправления в Нижнем Новгороде в 70-х – начале 90-х годов XIX века: дис. …канд. ист. наук. Нижний Новгород, 2000. 290 с.
7. Исторические сведения о городе Арзамасе, собранные Николаем Щегольковым. Арзамас: Тип. Н. Доброхотова, 1911. 58 с.
8. Краткий очерк состояния городского хозяйства и благоустройства г. Нижнего Новгорода за истекшее 25-летие со введения в нем Городового положения 1870 г. Н. Новгород: Тип. Ройского и Душина, 1895. 49 с.
9. Кузнецов В.В., Перепелицын А.В. Создание и деятельность органов самоуправления в уездных городах Воронежской губернии // Евразийский форум. 2018. № 1(10). С. 5–9.
10. Кузнецов В.В., Перепелицын А.В. Основные статьи расходной части бюджетов городского самоуправления уездных городов Воронежской губернии в конце XIX – начале XX века // Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2015. № 13(210). С. 123–132.
11. Мустафин И.Р. Организация и деятельность органов местного самоуправления уездных городов Нижегородской губернии во второй половине XIX века: дис. …канд. ист. наук. Н. Новгород, 2010. 241 с.
12. Мустафин И.Р. Расходы уездных городов по содержанию государственно-административных структур в 70-80-е гг. XIX в. // Власть. 2017. Т. 25, № 4. С. 138–143.
13. Общий обзор деятельности Сергачского городского общественного управления за четырехлетний период времени, с 15 июля 1879 г. Составлен 1 февраля 1884 г. Н. Новгород: Тип. Нижегородского губернского правления, 1884. 14 с.
14. Отчет Ардатовской городской управы за 1890 г. Муром: Типолитография Н.В. Зворыкина, 1891. 34 с.
15. Отчет о деятельности Балахнинской городской управы за 1885 г. Н. Новгород: Тип. Ройского и Душина, 1886. 22 с.
16. Отчет Горбатовской городской управы, о ее деятельности и подведомственных ее частей. За 1887 г. Горбатов: Тип. Н.К. Невского, 1888. 35 с.
17. Отчет Семеновской городской управы за 1887 г. Н. Новгород: Тип. Нижегородского губернского правления, 1888. 21 с.
18. Протокол Нижегородской городской думы от 23 апреля 1882 года. Н. Новгород: Тип. губернского правления, 1882. 8 с.
19. Савельев А.А. Столетие городского самоуправления в Нижнем Новгороде (1785–1885) // Земство и власть: Из истории местного самоуправления в России. Арзамас: Изд-во АГПИ, 1995. 28 с.
20. Центральный архив Нижегородской области (далее – ЦАНО) Ф. 27. Оп. 638.
21. ЦАНО. Ф. 30. Оп. 35.
22. ЦАНО. Ф. 1419. Оп. 1913.

Сведения об авторах

Халин Алексей Алексеевич – доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории и теории государства и права, Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС, Россия, Нижний Новгород (Khalin-aa@ranepa.ru; ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0652-502X).

Попова Вера Владимировна – кандидат исторических наук, доцент кафедры юриспруденции, Муромский институт (филиал) Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, Россия, Муром (VeraV25@mail.ru).

Формат цитирования

Халин А.А., Попова В.В. Бюджеты городов Нижегородской губернии во второй половине XIX века // Исторический поиск / Historical Search. – 2025. – Т. 6, № 1. – С. 71–80. DOI: 10.47026/2712-9454-2025-6-1-71-80.

Загрузить полный текст статьи